“十四五”產業發展向何處發力

產業是一國經濟發展的根基和核心所在。在新發展階段，麵對新形勢
、新技術革命，作為一個擁有超過14億人口的大國
，產業發展應該抓什麼
、到底該向何處發力，關係著經濟高質量發展的成效，也關係著中國整體國際競爭力的強弱。

對此，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》作出了明確的指向
，既對傳統的產業基礎——製造業發展提出了要求，強調“提升製造業根植性”，也對搶占產業發展先機作出了重要部署，要求“前瞻謀劃未來產業”。要看到的是，無論是“製造業根植性”，還是“未來產業”，都是我國首次在國民經濟和社會發展五年規劃中係統提出，體現了中央對“十四五”時期產業發展的科學判斷和戰略布局。那麼
，如何理解其中的重要內涵、如何把握其背後的戰略價值
、如何係統謀劃有序推進？

立足現實基礎：  增強製造業根植性

製造業是一個國家綜合實力的根本,是立國之本、強國之基。“十四五”時期，增強製造業根植性，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的重要支撐
，其內涵豐富
、意義重大、來源多元


，需要多方發力。

理解豐富內涵

理li解jie製zhi造zao業ye根gen植zhi性xing
，首shou先xian要yao從cong當dang前qian全quan球qiu產chan業ye分fen工gong趨qu勢shi來lai把ba握wo。在zai高gao度du分fen工gong的de全quan球qiu生sheng產chan網wang絡luo中zhong
，企qi業ye根gen據ju生sheng產chan所suo需xu要yao素su投tou入ru和he各ge國guo資zi源yuan稟bing賦fu特te點dian在zai全quan球qiu範fan圍wei內nei選xuan擇ze最zui優you區qu位wei。當dang一yi國guo要yao素su稟bing賦fu發fa生sheng改gai變bian從cong而er與yu產chan業ye所suo需xu要yao素su投tou入ru不bu匹pi配pei時shi，該gai產chan業ye就jiu會hui從cong一yi個ge國guo家jia向xiang外wai轉zhuan移yi。如ru果guo原yuan有you的de產chan業ye轉zhuan移yi出chu去qu而er接jie續xu替ti代dai產chan業ye沒mei有you培pei育yu壯zhuang大da起qi來lai，就jiu會hui造zao成cheng該gai國guo“產業空心化”。近jin年nian來lai，發fa達da國guo家jia大da力li推tui動dong製zhi造zao業ye回hui流liu，發fa展zhan中zhong國guo家jia發fa揮hui低di成cheng本ben優you勢shi大da力li承cheng接jie產chan業ye轉zhuan移yi，我wo國guo勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye向xiang外wai轉zhuan移yi的de壓ya力li加jia大da。一yi些xie國guo家jia保bao護hu主zhu義yi和he單dan邊bian主zhu義yi盛sheng行xing，經jing濟ji全quan球qiu化hua遭zao遇yu逆ni流liu，新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing全quan球qiu大da流liu行xing對dui全quan球qiu供gong應ying鏈lian安an全quan造zao成cheng嚴yan重zhong衝chong擊ji，凸tu顯xian了le產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian穩wen定ding的de重zhong要yao性xing
，推tui動dong製zhi造zao業ye的de本ben土tu化hua趨qu勢shi。要yao看kan到dao，製zhi造zao業ye是shi國guo民min經jing濟ji的de主zhu體ti
，麵mian對dui錯cuo綜zong複fu雜za的de國guo際ji環huan境jing
，需xu要yao增zeng強qiang製zhi造zao業ye根gen植zhi性xing，提ti升sheng產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian穩wen定ding性xing和he競jing爭zheng力li，保bao持chi經jing濟ji循xun環huan的de暢chang通tong和he製zhi造zao業ye的de持chi續xu健jian康kang發fa展zhan。

從cong另ling一yi個ge角jiao度du來lai理li解jie，所suo謂wei根gen植zhi性xing，與yu植zhi物wu的de生sheng長chang過guo程cheng具ju有you相xiang似si性xing。植zhi物wu通tong過guo根gen係xi獲huo得de水shui和he生sheng長chang所suo需xu的de各ge種zhong養yang分fen
，根gen係xi越yue發fa達da的de植zhi物wu
，生sheng長chang得de越yue茁zhuo壯zhuang，對dui惡e劣lie環huan境jing的de抵di抗kang力li也ye越yue強qiang。一yi些xie植zhi物wu還hai具ju有you根gen部bu分fen蘖nie的de特te征zheng
，從cong根gen部bu長chang出chu不bu定ding芽ya，伸shen出chu地di麵mian而er形xing成cheng新xin的de植zhi株zhu，使shi種zhong群qun發fa展zhan壯zhuang大da。與yu植zhi物wu生sheng長chang類lei似si
，產chan業ye也ye嵌qian入ru在zai一yi國guo經jing濟ji、社會體係之中，通過汲取各種生產要素實現發展。產業根植性取決於產業與一個國家經濟、shehuizhonggezhongyaosuzhijianyijigouchengchanyedeqiyezhijianjiehedejinmichengdu
，biaoxianweichanyediyuneiwaibuhuanjingbianhuaerchixufazhandenengli。rutonggenzhixingqiangdezhiwunenggoushiyingeliedehuanjingyiyang，genzhixingyueqiangdechanyeyuenengdiyuneiwaibuhuanjingbianhua，juyouyueqiangdeshengcunli、競爭力、發展力。

把握重大意義

tishengzhizaoyegenzhixingzaidangxiashijuyouzhongdashijianyiyihejiazhide。zhebujinshiyingduifuzaduobiandeguojihuanjingheguoneiziyuanbingfutiaojianbianhuadeyaoqiu，yeshixingchengjuyougengqiangchuangxinli、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈的需要，對於構建新發展格局、推進高質量發展具有重要意義。

增強根植性有利於製造業抵禦各種風險。從全球範圍來看，我們所處的外部環境複雜多變、不穩定不確定因素層出不窮，技術顛覆性變革
、貿易保護主義抬頭、重大疫情衝擊
、國家間關係的變化等因素，都可能會導致製造業供應鏈中斷、生產能力向國外轉移。而國內不斷上漲的生產成本
、緊(jin)張(zhang)的(de)土(tu)地(di)空(kong)間(jian)等(deng)
，也(ye)加(jia)大(da)了(le)製(zhi)造(zao)業(ye)向(xiang)外(wai)轉(zhuan)移(yi)的(de)壓(ya)力(li)。這(zhe)些(xie)內(nei)外(wai)部(bu)因(yin)素(su)變(bian)化(hua)都(dou)可(ke)能(neng)使(shi)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)受(shou)到(dao)影(ying)響(xiang)，短(duan)期(qi)表(biao)現(xian)為(wei)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)下(xia)降(jiang)、產出減少
，長期則會造成生產能力衰退和產業萎縮。

增zeng強qiang根gen植zhi性xing有you利li於yu保bao障zhang國guo家jia安an全quan。在zai開kai放fang的de經jing濟ji體ti係xi中zhong


，需xu要yao統tong籌chou好hao發fa展zhan和he安an全quan。製zhi造zao業ye的de根gen植zhi性xing是shi國guo家jia安an全quan體ti係xi和he能neng力li的de基ji礎chu支zhi撐cheng。保bao障zhang產chan業ye安an全quan，要yao求qiu製zhi造zao業ye不bu會hui因yin為wei外wai部bu衝chong擊ji發fa生sheng供gong應ying鏈lian中zhong斷duan或huo由you於yu過guo快kuai向xiang外wai轉zhuan移yi形xing成cheng產chan業ye空kong心xin化hua，強qiang大da的de製zhi造zao業ye根gen植zhi性xing能neng夠gou實shi現xian各ge種zhong條tiao件jian下xia的de製zhi造zao業ye產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian的de穩wen定ding運yun轉zhuan。保bao障zhang人ren民min生sheng命ming安an全quan
，要yao求qiu人ren民min群qun眾zhong衣yi食shi住zhu行xing等deng各ge方fang麵mian物wu資zi得de到dao充chong足zu和he及ji時shi的de供gong應ying，強qiang大da的de製zhi造zao業ye根gen植zhi性xing能neng夠gou實shi現xian各ge種zhong情qing況kuang下xia日ri常chang生sheng活huo物wu資zi和he應ying急ji物wu資zi的de生sheng產chan和he供gong應ying。

zengqianggenzhixingyouliyugoujianxinfazhangeju。goujianxinfazhangeju
，libukaiguoneidaxunhuandezhicheng。zhiyouzhizaoyejuyouqiangdadegenzhixing，cainenggoubaozhangguoneigongyingliandewendinghechanyexunhuandechangtong
；隻有製造業具有強大的根植性，才能應對錯綜複雜的國際環境
，防範全球供應鏈中斷，實現產業鏈的平穩運轉
；隻zhi有you具ju有you強qiang大da的de根gen植zhi性xing
，才cai能neng保bao證zheng製zhi造zao業ye的de繁fan榮rong，從cong而er形xing成cheng巨ju大da的de國guo內nei產chan業ye需xu求qiu並bing帶dai動dong消xiao費fei需xu求qiu
，形xing成cheng對dui全quan球qiu資zi本ben的de巨ju大da市shi場chang吸xi引yin力li，以yi超chao大da規gui模mo國guo內nei市shi場chang需xu求qiu帶dai動dong國guo際ji大da循xun環huan。

找準五大來源

zaibawozhizaoyegenzhixingzhongyaojiazhidejichushang，womenhaiyaofenxideshi，zhizaoyegenzhixingdaodilaiyuanyuhechu？huishoudaonaxieyinsudeyingxiang？zongdelaikan，chanyedegenzhixingyituoyuchanyesuochuguojiadeyaosubingfutiaojianyuchanyeshengtai
，yeshoudaojingjishehuihuanjingdeyingxiang。

其一，高素質的人才是根植性的基礎。在現代經濟中
，土地、自然資源
、資本等傳統生產要素的作用相對下降，知識
、技術
、管理等高級生產要素的作用顯著增強。而知識
、技術
、guanlidenggaojishengchanyaosushineihuazaigaosuzhirencaizhizhongde。renshishengchanlizhongzuijunengdongxingdeyinsu，jingjifazhanguigenjiediyaokaorencai
，chanyedequanqiujingzhenglihechixuzengchangdongliyigaosuzhidechanyerencaiweijichu。chanyerencaibaokuotuidongchanyejishuchuangxindekexuejia、工程師
，擁有專業技能的技術工人，具有企業家才能
、熟悉市場和用戶的經營者、管理者等。相對於商品

、資本或技術，人才的跨國流動受到更大的限製

，因此擁有高素質產業人才的國家
，其產業發展更加不容易受到外部競爭的影響。

其二，不斷增強的創新能力是根植性的源泉。建立在自然資源
、初級勞動力等生產要素之上的產業，很容易由於本國自然資源的枯竭、shengchanchengbendetigaohuoguowaigengdichengbenshengchanzhedechuxianersangshiguojijingzhengli，congerxianrushuaituihuoxiangguowaizhuanyi。erjianlizaichuangxinnenglizhishangdechanyebudanyougengdalirunkongjiankeyixiaohuachengbendeshangzhang，erqieyouyuzhishi、技術積累和能力形成的長期性，更難以被競爭者模仿和替代。此外，產業是不斷演進、動(dong)態(tai)變(bian)化(hua)的(de)，技(ji)術(shu)突(tu)破(po)會(hui)引(yin)發(fa)產(chan)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)的(de)變(bian)化(hua)，市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)變(bian)化(hua)也(ye)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)創(chuang)新(xin)創(chuang)造(zao)新(xin)供(gong)給(gei)。當(dang)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)和(he)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)與(yu)產(chan)業(ye)的(de)要(yao)素(su)投(tou)入(ru)需(xu)求(qiu)不(bu)匹(pi)配(pei)時(shi)，強(qiang)大(da)的(de)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)能(neng)夠(gou)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)的(de)持(chi)續(xu)升(sheng)級(ji)和(he)接(jie)續(xu)替(ti)代(dai)產(chan)業(ye)的(de)孕(yun)育(yu)壯(zhuang)大(da)
，從(cong)而(er)使(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)整(zheng)體(ti)保(bao)持(chi)活(huo)力(li)。

其(qi)三(san)，相(xiang)對(dui)完(wan)整(zheng)的(de)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)是(shi)根(gen)植(zhi)性(xing)的(de)依(yi)托(tuo)。雖(sui)然(ran)在(zai)高(gao)度(du)深(shen)化(hua)的(de)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)格(ge)局(ju)下(xia)，每(mei)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)都(dou)不(bu)可(ke)能(neng)也(ye)沒(mei)必(bi)要(yao)生(sheng)產(chan)所(suo)有(you)的(de)產(chan)品(pin)，但(dan)是(shi)保(bao)持(chi)相(xiang)對(dui)完(wan)整(zheng)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)仍(reng)然(ran)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。產(chan)業(ye)在(zai)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)的(de)紮(zha)根(gen)，不(bu)僅(jin)取(qu)決(jue)於(yu)該(gai)國(guo)的(de)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)，而(er)且(qie)受(shou)到(dao)上(shang)下(xia)遊(you)產(chan)業(ye)所(suo)構(gou)成(cheng)的(de)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)的(de)影(ying)響(xiang)。齊(qi)全(quan)的(de)工(gong)業(ye)門(men)類(lei)、完整的產業鏈條、wanshandepeitaotixiyushendudefengongxiezuoshiwoguozhizaoyeduteyoushidelaiyuan。zhongguozhizaoyedequanqiujingzhenglideyiyuzaixiangduiwanzhengdechanyelianhewanshandechanyeshengtaizhichengxiadedaguimochanyehuayijichixujiangdichengbenhejishudiedaishengjidenengli。zhexieyiweizheshangxiayouqiyejianxingchengjinmidefengonghezuoguanxi，xuduoshangyoudepeitaotourupinkeyijiujincaigou，congerjiangdigongyingliandechengben
、提高供應鏈的時效。其他國家如果要建立具有國際競爭力的產業就需要形成比較完善的產業生態，而複製完善的產業生態投入高、周期長
、難度大，因此擁有完善產業生態國家的產業根植性就強。

其四，國內需求和市場是根植性的土壤。國民經濟循環是包括生產
、分配
、流通、消費的環環相扣的連續過程，生產是起點、消xiao費fei是shi終zhong點dian。與yu國guo際ji需xu求qiu相xiang比bi，國guo內nei需xu求qiu特te別bie是shi消xiao費fei需xu求qiu隨sui經jing濟ji周zhou期qi的de波bo動dong性xing更geng低di，而er且qie國guo內nei企qi業ye更geng熟shu悉xi本ben國guo市shi場chang需xu求qiu，供gong應ying本ben國guo市shi場chang的de成cheng本ben也ye更geng低di。大da國guo經jing濟ji的de發fa展zhan大da多duo主zhu要yao依yi靠kao內nei需xu。紮zha根gen國guo內nei市shi場chang、立足滿足國內需求的產業底座更穩、genjigenglao。weilaiwoguozhongdengshouruquntijiangchixukuoda
，xiangcunzhenxingzhanlvedequanmianshishijiangjinyibudaidongxiaofeishengji，weiwoguozhizaoyefazhantigongchaodaguimoqiebuduanshengjideguoneishichangzhicheng。

qiwu，shujuyaosuheshuzihuanenglishigenzhixingdezengqiangji。suizhexinyidaixinxijishudefazhanhekuosan

，zhizaojishuyuxinxijishuderonghebuduanshenhua
，shujuchengweizhongyaoshengchanyaosu
，dashujuyuyunjisuan
、物聯網、移動互聯網、人工智能

、區塊鏈等生產技術一起

，在製造業優化生產流程


、提高生產效率、創造新附加價值、改(gai)善(shan)客(ke)戶(hu)滿(man)意(yi)度(du)等(deng)方(fang)麵(mian)發(fa)揮(hui)日(ri)益(yi)重(zhong)要(yao)的(de)作(zuo)用(yong)。數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)深(shen)度(du)融(rong)合(he)不(bu)但(dan)能(neng)夠(gou)通(tong)過(guo)提(ti)高(gao)製(zhi)造(zao)業(ye)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)
，而(er)且(qie)能(neng)夠(gou)通(tong)過(guo)對(dui)數(shu)據(ju)、軟件化封裝知識和技能的掌控，加強對全球價值鏈的控製力，從而也能夠增強產業的根植性。

堅持多方發力

著眼製造業根植性的幾大來源，增強製造業的根植性需要堅持多方發力。

第(di)一(yi)，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。提(ti)高(gao)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)根(gen)植(zhi)性(xing)
，需(xu)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，避(bi)免(mian)將(jiang)製(zhi)造(zao)業(ye)比(bi)重(zhong)下(xia)降(jiang)等(deng)同(tong)於(yu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)，而(er)是(shi)要(yao)從(cong)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)、經濟社會可持續發展的高度保持製造業占GDP比重相對穩定
，培育一批技術先進、規模領先
、分工深化的先進製造業產業集群
，打造一批依托國內產業生態，創新能力強、附加價值高的行業領軍企業和“隱形冠軍”企業。

dier
，gaishanzhizaoyefazhanhuanjing。baozhangxianjinzhizaoyefazhandetudikongjian，zhichitansuoxinxingchanyeyongdifangshi
，cujingongyeyongditirongzengxiao。tuidongtizhijizhichuangxinhexinyidaixinxijishuzaizhizaoyedeyunyong
，tongguojinrongchuangxin、供應鏈金融、區塊鏈等技術使用
，切實解決製造企業融資難、融資貴問題。

第(di)三(san)，培(pei)養(yang)高(gao)素(su)質(zhi)製(zhi)造(zao)業(ye)人(ren)才(cai)。推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)向(xiang)價(jia)值(zhi)鏈(lian)中(zhong)高(gao)端(duan)攀(pan)升(sheng)，提(ti)高(gao)附(fu)加(jia)價(jia)值(zhi)和(he)利(li)潤(run)水(shui)平(ping)，增(zeng)強(qiang)對(dui)年(nian)輕(qing)勞(lao)動(dong)力(li)的(de)吸(xi)引(yin)力(li)。擴(kuo)大(da)製(zhi)造(zao)業(ye)緊(jin)缺(que)專(zhuan)業(ye)招(zhao)生(sheng)規(gui)模(mo)，深(shen)入(ru)推(tui)動(dong)職(zhi)業(ye)技(ji)術(shu)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)
，深(shen)化(hua)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)
，推(tui)行(xing)“學曆證書+職業技能等級證書”製度，支持製造企業開展在職培訓，建立一支適應先進製造業發展的人才隊伍。

第四


，加大製造業的研發投入。加大製造業相關基礎研究

、產業共性技術研究以及檢驗檢測等產業技術基礎公共服務平台的財政投入，鼓勵製造企業通過“揭榜掛帥”dengfangshicanyuguojiazhongdakejixiangmu。duizhizaoqiyedeyanfatourutebieshijichuyanjiutourugeiyugengdafududeshuishouyouhui
，jiadazhishichanquanbaohulidu，wanshankejichengguozhuanhuadezhiduhuanjing，gulizhizaoqiyejiadachuangxintouru。

第五
，保持製造業產業鏈相對完整。進一步完善中西部地區交通、通信等基礎設施和產業園區基礎設施，鼓勵探索共建園區、飛fei地di經jing濟ji等deng利li益yi共gong享xiang模mo式shi，促cu進jin東dong部bu地di區qu勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye和he加jia工gong組zu裝zhuang等deng勞lao動dong密mi集ji型xing環huan節jie向xiang中zhong西xi部bu地di區qu轉zhuan移yi。支zhi持chi企qi業ye進jin行xing數shu字zi化hua改gai造zao，采cai用yong人ren工gong智zhi能neng
、機器人等先進技術和裝備
，通過生產率提高抵消勞動力等要素成本上漲對國際競爭力的影響。

第六，加強製造業產業鏈能力建設。通過支持企業數字化轉型
，加強對供應鏈各環節數據的掌控；通過工業互聯網發展和工業APP開發
，實現工業技術、經驗、知識和最佳實踐的模型化
、軟件化、再封裝。鼓勵製造企業在向低成本的發展中國家轉移產能的同時，在國內保留適當產能用於滿足我國國內需求和中高端產品製造，建立“母工廠”作為新工藝開發驗證和對全球工廠提供技術支援的基地，從而為增強我國製造業根植性提供重要支撐。

著眼發展趨勢：決勝未來產業

未來產業與戰略性新興產業的同與不同

中央提出，“十四五”時(shi)期(qi)，要(yao)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)孵(fu)化(hua)與(yu)加(jia)速(su)計(ji)劃(hua)
，謀(mou)劃(hua)布(bu)局(ju)一(yi)批(pi)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)。那(na)麼(me)，到(dao)底(di)什(shen)麼(me)是(shi)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)

？未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)與(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)有(you)何(he)異(yi)同(tong)
？這(zhe)些(xie)都(dou)是(shi)亟(ji)需(xu)回(hui)答(da)的(de)重(zhong)大(da)理(li)論(lun)和(he)現(xian)實(shi)問(wen)題(ti)。

與yu現xian有you大da多duo數shu產chan業ye都dou是shi從cong提ti供gong產chan品pin或huo服fu務wu類lei別bie角jiao度du劃hua分fen所suo不bu同tong的de是shi，未wei來lai產chan業ye和he戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye都dou是shi從cong時shi間jian維wei度du和he重zhong要yao性xing的de角jiao度du來lai劃hua分fen的de產chan業ye。其qi中zhong，未wei來lai產chan業ye是shi指zhi由you重zhong大da科ke技ji創chuang新xin推tui動dong、代表未來科技和產業發展方向、對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)具(ju)有(you)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)
，當(dang)前(qian)處(chu)於(yu)萌(meng)芽(ya)期(qi)或(huo)產(chan)業(ye)化(hua)初(chu)期(qi)的(de)產(chan)業(ye)。戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)以(yi)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)突(tu)破(po)和(he)重(zhong)大(da)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)為(wei)基(ji)礎(chu)，對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)全(quan)局(ju)和(he)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)引(yin)領(ling)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)
，知(zhi)識(shi)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。兩者共同之處在於

，未來產業和戰略性新興產業都是由重大技術突破或重要社會需求帶動產生的新興產業；所不同的是，未來產業的技術突破更為前沿，產業發展更處於早期萌芽階段
，產業成長的不確定性更大。

分析來看，未來產業的主要特點有：

yishiqianyanjishuqudong。jishuqudonghechuangxinqudongshiweilaichanyehezhanlvexingxinxingchanyedebenzhitezheng

，danzhichengweilaichanyedehexinjishushuyutupoxinghedianfuxingdeqianyanjishu，tongchangchuyujiasutupojibaofazengchangdeqianye，nenggoumanzurenleidegenbenxuqiuhuoqianzaideshangweibeimanzudexuqiu
，qijishuxingnenggengqiang
、效率更高、成本更低或體驗更好。

二是培育周期較長。戰略性新興產業是有一定體量規模且發展潛力巨大的產業
，對應技術進步S形曲線的第二階段和產業生命周期的成長階段。而未來產業主要處於技術進步S形曲線的第一階段和產業生命周期的初創孕育期，從發現、培育到產業化是一個較為漫長的過程
，需要經過技術發展周期理論所說的多個階段，一般需要5年至10年的時間，有的甚至超過20年
，需要久久為功。

三san是shi不bu確que定ding性xing。未wei來lai產chan業ye發fa展zhan具ju有you很hen大da的de不bu確que定ding性xing和he高gao風feng險xian性xing
，許xu多duo技ji術shu在zai發fa展zhan期qi就jiu會hui消xiao亡wang，一yi些xie技ji術shu方fang向xiang和he技ji術shu路lu線xian經jing過guo實shi踐jian檢jian驗yan有you可ke能neng會hui被bei證zheng明ming是shi不bu適shi合he發fa展zhan的de。因yin此ci
，未wei來lai產chan業ye的de發fa展zhan路lu徑jing往wang往wang需xu要yao通tong過guo創chuang新xin試shi錯cuo
，推tui動dong企qi業ye家jia、科學家、風險投資家開展合作
，以創業帶動多元化投入，加強風險的動態識別與化解。

四是跨界融合。未來產業具有多領域交叉的特點，發展過程中容易產生新理論
、新載體、新空間
、新模式和新業態。技術之間、產業領域之間的深度滲透將催生“N+X”新業態，大數據
、生物、材料、智能技術與生產、消費、能源等應用場景的深度融合有望催生一批未來產業新領域、新業態。

五(wu)是(shi)先(xian)發(fa)鎖(suo)定(ding)。未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)不(bu)僅(jin)僅(jin)體(ti)現(xian)在(zai)規(gui)模(mo)體(ti)量(liang)和(he)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)作(zuo)用(yong)上(shang)

，更(geng)為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)，未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)事(shi)關(guan)一(yi)國(guo)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)製(zhi)高(gao)點(dian)的(de)爭(zheng)奪(duo)。未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)的(de)先(xian)進(jin)入(ru)者(zhe)具(ju)有(you)顯(xian)著(zhu)的(de)“先行者優勢”
，能夠構築包括專利、知識產權

、產品標準和涵蓋上下遊產業鏈的完整生態，後進入者追趕超越的難度極其巨大。因此
，未來產業的發展宜及早謀劃
，前瞻部署。

布局未來產業是進入新發展階段的客觀需要

前瞻布局未來產業，既是我國進入新發展階段
、加快構建新發展格局的客觀需要，也是培育新興接續產業、搶占全球科技產業競爭製高點的必然選擇。

這是我國進入新發展階段、加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju的de需xu要yao。國guo際ji金jin融rong危wei機ji以yi後hou

，從cong我wo國guo國guo情qing出chu發fa，中zhong央yang作zuo出chu加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de戰zhan略lve決jue策ce，加jia快kuai推tui動dong一yi批pi具ju有you高gao成cheng長chang性xing
、經jing濟ji和he就jiu業ye帶dai動dong效xiao應ying大da的de戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan

，其qi主zhu要yao目mu的de是shi應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji
，加jia快kuai培pei育yu新xin興xing支zhi柱zhu產chan業ye。當dang前qian
，我wo國guo開kai啟qi全quan麵mian建jian設she社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua國guo家jia新xin征zheng程cheng，堅jian持chi新xin發fa展zhan理li念nian、構建新發展格局，是“十四五”時(shi)期(qi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)遵(zun)循(xun)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)則(ze)。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)提(ti)出(chu)前(qian)瞻(zhan)謀(mou)劃(hua)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)，主(zhu)要(yao)是(shi)為(wei)了(le)適(shi)應(ying)加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)需(xu)要(yao)，主(zhu)要(yao)目(mu)的(de)是(shi)適(shi)應(ying)部(bu)分(fen)領(ling)域(yu)技(ji)術(shu)進(jin)入(ru)並(bing)跑(pao)
、領跑階段要求，探索“無人區”技術突破，增強製造業根植性，促進科技自立自強和產業鏈安全可控。

這是培育戰略性新興產業接續力量的需要。經過十多年的培育
，我國戰略性新興產業由小到大、從弱到強
，湧現出一大批創新能力強
、發展潛力大的優質企業和競爭優勢強

、配套環境好
、帶動作用大的戰略性新興產業集群

，對於深化供給側結構性改革
、促進新舊動能接續轉換、支撐創新驅動發展戰略和搶占新一輪科技革命和產業變革製高點等具有重要意義，取得了顯著成效。展望“十四五”時期乃至更長時期，在部分產業體量規模不斷壯大、chengweiguominjingjizhongyaodezhudaohezhizhuchanyezhihou，poqiexuyaojiakuaipeiyuweilaichanye，weizhanlvexingxinxingchanyepeiyujiexuchanye，congergenghaozhulijingjigaozhiliangfazhan。

這zhe是shi積ji極ji搶qiang占zhan全quan球qiu未wei來lai產chan業ye前qian沿yan主zhu陣zhen地di的de需xu要yao。曆li史shi經jing驗yan證zheng明ming，占zhan領ling科ke技ji創chuang新xin前qian沿yan，搶qiang占zhan產chan業ye發fa展zhan製zhi高gao點dian，是shi形xing成cheng國guo家jia競jing爭zheng優you勢shi的de關guan鍵jian。當dang前qian，世shi界jie主zhu要yao國guo家jia和he地di區qu都dou在zai積ji極ji布bu局ju下xia一yi個ge10年乃至20年、30年可能迸發的未來產業。歐盟發布了《加強麵向未來歐盟產業戰略價值鏈報告》，計劃提高自動駕駛汽車、氫技術及其係統
、智能健康
、工業互聯網
、低碳產業和網絡安全六大未來產業的全球競爭力和領導力。美國發布《關於加強美國未來產業領導地位的建議》等政策報告，提出成立未來產業研究所
，意圖確立在人工智能、量子信息科學、先進製造、生物技術、先進通信網絡等領域的領導地位。這些也是我國未來產業發展的戰略必爭方向。

係統謀劃統籌發展未來產業

未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)代(dai)表(biao)著(zhe)前(qian)沿(yan)科(ke)技(ji)和(he)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)變(bian)革(ge)創(chuang)新(xin)方(fang)向(xiang)
，最(zui)具(ju)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)和(he)發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)，是(shi)引(yin)領(ling)未(wei)來(lai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)革(ge)命(ming)性(xing)力(li)量(liang)，是(shi)贏(ying)得(de)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)先(xian)機(ji)、搶占世界科技競爭製高點和實現“換道超車”的關鍵。應加快前瞻部署，在前沿技術孵化、多元化投入、早期市場培育和產業生態營造等多層麵構建新的政策支持體係
，從不確定性中尋找和預測經濟社會發展大趨勢，以洞察先機、迎接變革、主導未來，促進未來產業發展突破“需求引導新技術”的局限，開啟“技術催生新需求”的雙向通道，推動未來產業成為我國實現經濟高質量發展的新增量。

推tui動dong顛dian覆fu性xing技ji術shu加jia快kuai突tu破po。一yi方fang麵mian
，加jia強qiang技ji術shu預yu見jian
，前qian瞻zhan研yan判pan未wei來lai產chan業ye重zhong點dian領ling域yu與yu發fa展zhan方fang向xiang，依yi據ju技ji術shu和he產chan業ye成cheng熟shu度du明ming確que政zheng府fu和he市shi場chang在zai推tui動dong未wei來lai產chan業ye培pei育yu和he發fa展zhan方fang麵mian的de分fen工gong。另ling一yi方fang麵mian
，布bu局ju一yi批pi國guo家jia未wei來lai產chan業ye技ji術shu研yan究jiu院yuan。麵mian向xiang國guo家jia戰zhan略lve需xu要yao，探tan索suo建jian立li獨du特te的de組zu織zhi模mo式shi和he管guan理li機ji製zhi，充chong分fen發fa揮hui國guo家jia實shi驗yan室shi、高校、科研院所、優秀企業或國家重大科技基礎設施等國家戰略科技力量，組建國家未來產業技術研究中心，重點加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給
，打造未來產業策源地。

構建多元投入機製。探索設立麵向未來產業發展的研究基金和研發計劃，建設未來產業“加速器”，鼓勵科研人員自由探索產出原創性
、顛dian覆fu性xing成cheng果guo。適shi應ying未wei來lai產chan業ye發fa展zhan需xu求qiu和he成cheng長chang規gui律lv，引yin導dao社she會hui資zi本ben投tou向xiang未wei來lai產chan業ye相xiang關guan領ling域yu。研yan究jiu出chu台tai針zhen對dui未wei來lai產chan業ye的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce
，努nu力li營ying造zao敢gan投tou、願投的良好氛圍。發揮國有資本的重要作用，通過搭建雙創平台和孵化機構為中小微企業前沿領域的創新試錯提供場景
、數據和資金等支持。

促進應用場景創新與迭代示範。緊密圍繞我國經濟社會發展重大需求和現實基礎
，聚焦類腦智能、量子信息
、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫(qing)能(neng)與(yu)儲(chu)能(neng)等(deng)前(qian)沿(yan)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)領(ling)域(yu)

，依(yi)托(tuo)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)
，布(bu)局(ju)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)國(guo)家(jia)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)先(xian)導(dao)示(shi)範(fan)區(qu)。實(shi)施(shi)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)跨(kua)界(jie)融(rong)合(he)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)，強(qiang)化(hua)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)建(jian)設(she)和(he)新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)

，為(wei)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)轉(zhuan)化(hua)提(ti)供(gong)早(zao)期(qi)市(shi)場(chang)並(bing)加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)化(hua)應(ying)用(yong)迭(die)代(dai)。

yingzaolianghaochanyeshengtai。wanshanweilaichanyefazhandexiangguantizhijizhi
，lvxianpeiyuxingchengyipichanyeshengtaizhudaoxingqiye
，zhichizhongxiaoweiqiyehechuchuangqiyefazhan。kekaolvjubanquanqiuweilailuntan，sheliweilaiyanjiudajiang
，cujinguojijiaoliuyuhezuo，yingzaoweilaijishuyanjiufenwei。jiadaweilaichanyefazhansuoxuderencaiyinjinhepeiyang，wanshangaoxiaopeiyangjihua
，suoduanxuekemuluxiudingzhouqi
，jianlishiyingguojiazhongdazhanlvehejingjishehuifazhanteshujinquexuqiudexuekedongtaitiaozhengjizhi，yindaogaoxiaozhenduiweilaichanyezengsheyixifenlingyuweiyanjiufangxiangdeyuanxihuozhuanye。jianquanwanshanshiyingjishugengdiehechanyebiangeyaoqiudefalvfaguihezhengcexiangyingjizhi。